4月2 日，由国家工商行政管理总局起草的 《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法(征求意见稿)》(以下简称《办法》)正式在其官方网站公布并向社会公开征求意见。记者查阅发现，该《办法》涉及内容有"网络经营者实名制"、"实体店网上经营需出示执照信息"、"网店交易后需出示电子票据"、"网络交易平台对网店管理不善将面临处罚"等条文。

    《办法》征求意见发布后，引起了各方关注，有人认为这将是"我国网购领域一个具有里程碑意义的法规"，也有观点认为"这些措施一旦实施将给网购经营设置了很大障碍"。

    对此，本报邀请了我市相关嘉宾进行探讨。

    1、设置网店实名制等"门槛"，是否会将经营者挡在门外？

    阡陌：现在网络商品交易为什么这么火爆？就是因为门槛很低，只要在网上注册个用户名，便人人可以参与。而且一个人甚至在同一个网站开设很多店，这样便于增加销售额。一旦实行网络实名制后，网络交易平台和管理部门将会对从业者的身份进行审核，而且会对网店的数量进行限制，这必将导致一大批人无法再参与网购经营。同时，网店的数量将萎缩，交易量也可能受到影响。

    封谟喜：我不认为实名制等措施对有心参与网购经营的人成为门槛。从目前公布的《办法》征求意见稿来看，其实它并没有对经营者的资金、规模和产品等设置什么条件。它的相关规定其实只是方便工商等部门对网购行为进行管理。而对于经营者开店，几乎就是"零条件"：即只要是合法的公民，售卖的是合法的商品，申请都能通过，而且其申请的手续并不比用假名注册麻烦。当然，对于一些身份特殊的人或涉嫌犯罪的人，现行法规本身就是不允许他们参与经营，他们被拒参与网购经营，这是好事。

    商凯：行有行规，每个行业都应该有其基本规则，对于网购经营者而言，对消费者表明其身份，就是最基本条件。我认为，如果连这个基本游戏规则都不认同，那是经营者本身不愿意"入门"，而不是法规将其挡在门外。

    2、网店实名制会不会导致经营成本提高，从而损害消费者利益？

    阡陌：这是肯定的。正如上面所说，目前的网购所以受到欢迎，在于其门槛低、不用交相关管理费和免交税费，从而使得其商品的价格比实体店的价格低很多，这是其真正优势所在。一旦实名制后，网络平台害怕政府部门的介入管理，就有可能对商品的档次设置门槛，这样就可能导致很多低档的商品无法进入网购领域，从而让很多消费者再也买不到这类货物。作为经营者，我比较担心的是，实名制只是开始，以后还会出现网店管理收费、缴税等，如此一来，在网上开店就如同开实体店一样成本高了。

    封谟喜：因为申请手续多了一些，而网络交易平台必须抽出更多人力来专门从事对网店的管理，从这个意义上来说，可能确实会导致经营者的成本相对会略微提高，但实名制的实行、管理的规范，无疑会改善网购的环境，从而吸引更多人参与，从这个角度上看，其实可能会让经营者的成本降低。

    商凯：打个不一定贴切的比方，在网络实名制实行前，网购给人的感觉可能是去沙岗墟买货，因为流动性大，档次和质量都值得怀疑，于是你好的东西都可能卖不贵，卖不动。而实名制后，就如你开了个稳定的店面，信任度很可能提高，同样的商品可能你卖贵点销量会提高，这不是降低成本又是什么？

    3、公布经营执照信息，会不会导致经营者的信息安全无法保障？

    阡陌：我留意到，意见稿有关网店交易以后出示实体店执照电子版的条文。因为我是业余兼职开网店的，如果一旦实行实名制和公示执照，那我的信息很可能被单位发现，这样我的权益无疑就受到侵害。同时，我的执照电子版公布后，很可能被人克隆，这也是一个很重大隐患。

    封谟喜：正如前面所提到，除非法律规定的特殊人群或你和单位签署相关合约，否则你只要在不影响工作的情况下，经营网店并不违法，这样就不必惧怕别人知道自己在做网店"老板"，我相信单位不能因此而处分你。一个法规的出台，我们不可能苛求它能面面俱到。关于电子执照被克隆、甚至交易信息可能被泄露等问题，意见稿中相关规定可能还不够完善，但其他法规已有相关规定，所以我认为不必担心个人信息泄密。

    4、只"实名"不"登记"，是否能起到监管作用？

    阡陌：意见稿中，对于自然人开网店，只需要实名申请，而不需要工商登记、年审。同时，在处罚方面，大多数措施都只是针对网络交易平台，而非网店经营者。如果是这样，很可能造成有的不法经营者会"打一枪换一个地方"，到不同网站上进行经营，但监管部门却拿他们没有办法。

    封谟喜：凡事总有个渐进的过程，目前国家管理部门开始出台这样的法规，证明他们已经开始重视到这方面问题。现在这个《办法》对网络交易平台进行规范，其实也是抓住了一个很关键的要点。

    商凯：对！如果每个网购运营商都认真履行责任，不良网店经营者将失去了生存土壤，我相信网购环境会好起来。当然，以后如果网购给经营者设置一个信用方面的规范就更好了。正如一个人一旦银行信用记录不好，就贷不到款，而一旦一个网购经营者失去信用，所有网购平台都给它上"黑名单"，他们将成为过街老鼠，没法生存。

    5、法规实施后，将产生什么影响？

    阡陌：我还是维持我上面的观点，从短期来看，它会给网购造成一个不小的冲击。同时，在此之前，一些地方出台了类似的法规，但执行效果并不好。所以，以后这个《办法》能不能起到预期作用，还得看相关配套法规是否跟得上。

    封谟喜：可以预见，法规如果出台实施，网购经营者的行为将得到规范，网购环境将得到改善，纠纷会减少，网购的信誉度和美誉度会提高。

    商凯：我比较赞同这部法规将"在我国网购领域具有里程碑意义"的说法。因为在此之前，人们在参与网购时，因为无据可查，通常感觉心里不踏实，从而影响交易积极性。如果一旦实名制和网购有凭票等措施实施，我相信会有更多人网上购物，那时网购可能才会向更广阔的人群普及，而不仅仅像现在一般只限于年轻人，当然市场蛋糕会做得更大。

（编辑：廖婷婷）

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